2025 加拿大移民政策调整：永居减少、工签增多、留学下降

加拿大总理马克·卡尼公布了给各位部长的统一“授权信”，明确指出移民政策基本方向，即“吸引世界上最优秀的人才助力经济建设，同时将整体移民率恢复到可持续水平”。实际上，加拿大移民政策的转型早在去年初就已悄然启动。2023 年 10 月发布的“移民水平计划”，首次在缩减永久居民数量的基础上，将临时居民纳入整体配额，并实施严格限制。

时隔半年，政策效果初现。近期，加拿大研究协会（ACS）和大都市研究所联合发布的重磅数据分析，揭示了在一系列移民政策变动后，加拿大实际的移民结构和人口走势变化。

永久居民下降，人口增长放缓

在最新的移民水平计划中，联邦政府将 2025 年永久居民目标从 50 万人下调至 39.5 万人，临时居民（包括留学生和外籍劳工）总上限设定为 673,650 人。数据显示，2025 年第一季度，加拿大总人口仅增长 0.2%，为 2020 年以来最低季度增幅。与 2024 年最后一个季度增长 17.6 万人相比，今年同期仅增长 6.3 万人，主要原因是移民数量大幅减少。

全国新永久居民人数整体下降 15%。受影响最大的并非经济类移民，而是难民类别，下降幅度最为明显。2024 年第一季度难民占比为 15%，到 2025 年同期仅为 11%；经济类移民占比从 63%略升至 65%；家庭团聚类占比从 20%升至 21%。

从各省情况来看，全国范围内新增永久居民均有下降，但区域差异显著。爱德华王子岛下降 39%；魁北克和新斯科舍省下降 29%；新不伦瑞克省下降 19%；萨斯喀彻温省下降 18%；卑诗省下降 16%；阿尔伯塔省下降 12%；安大略省下降 11%；马尼托巴省下降 5%；而纽芬兰和拉布拉多省则增长 12%。值得注意的是，魁北克省接收新永久居民的人数首次跌破全国总量的 10%。

从新增永久居民的来源国来看，部分国家下降幅度较大。阿富汗下降 65.4%；叙利亚下降 53.0%；伊朗下降 48.5%；中国从 8,145 人降至 6,270 人，下降 23.0%。

外劳签证上升，IMP 签证大幅收紧

尽管整体临时居民配额受限，但外籍劳工数量有所上升。2025 年第一季度临时外劳（TFW）人数为 44,675 人，同比增长 4.5%。不过，魁北克下降 5%，阿尔伯塔省下降 12%。

另一方面，通过“国际流动计划（IMP）”入境的人数大跌 25%，从 23 万人降至 17.7 万人，其中乌克兰人锐减是主要原因之一，从 6.7 万降至 2.1 万人。IMP 涵盖国际毕业工签、青年打工度假 IEC 计划、公司内部调动签证、自贸协议项下工作许可以及高需求职业（如软件工程师）特批通道等多个关键类别。

留学签证下滑

在新政策及配额影响下，2025 年第一季度加拿大学习许可发放量下降 20%，总体数量从 121,070 份降至 96,015 份。安省从 58,470 份降至 44,185 份；BC 省从 27,735 份降至 18,850 份。留学生来源国降幅最大的前三位分别是：中国香港下降 40%；加纳下降 39%；印度与巴西下降 31%。此外，来自中国大陆的留学生数量从 12,200 人降至 9,465 人，下降幅度高达 22.4%。

难民与庇护申请大幅缩减

加拿大边境的庇护申请数量急剧减少。机场庇护申请从 13,400 降至 3,340，下降 75%；内陆边境申请从 28,135 降至 21,415，下降 24%；其他边境口岸申请从 4,575 降至 4,125，下降 10%。下降最显著的来源国包括孟加拉国下降 82%、墨西哥下降 72%、印度从 6,760 降至 5,260，下降 22%；而海地上升 22%、伊朗上升 5%。

区域特殊性

在经济移民方面，安省是全国唯一基本持平的省份，仅下降 1.5%；魁北克省下降了近 28%；草原省份下降了近 23%。纽芬兰和拉布拉多省情况较为特殊，全国经济类移民下降 13%，该省反而增长了 36%，但在难民安置方面下降了 72%，为全国最大降幅。

总体而言，加拿大移民系统正从“大量引入”逐步过渡到“质量控制”阶段。未来几年，这一转型将深刻影响国际学生、外籍劳工及所有有意定居加拿大的移民申请者。