加拿大人口增长率归零，六大移民政策重塑人口格局
2025年6月18日，加拿大统计局（StatsCan）公布的最新人口数据显示，截至2025年第一季度，加拿大全国人口仅增长20,107人，总人口达41,548,787人，增幅为0.0%。这意味着加拿大本季度近乎陷入“零增长”，创下除疫情期间外近80年来的第二低增速。
统计局报告指出：“这是自1946年有可比数据以来，加拿大人口增长速度第二慢的一次，仅快于2020年疫情最严重时期。”对比来看，2001年第一季度至2024年第一季度，加拿大每个季度的人口平均增长率为0.3%。
这里所说的增长率0.0%，并非人口毫无变化，而是增幅极小可忽略不计。2025年1月1日至4月1日期间，加拿大全国人口净增20,107人，且这一增长完全源于移民。同期自然人口（出生减去死亡）为 -5,628人，即本地出生人口无法抵消死亡人口，呈现负增长。
分项数据如下：
新获永久居民身份（PR）人数：104,256人
净迁出永久居民人数：17,410人
非永久居民（临时居民）变动：减少61,111人
自然人口数变动：减少5,628人
由此可见，加拿大当前的人口增长已完全依赖移民，自然出生和省际流动对总人口的贡献微乎其微。
“踩刹车”见效：人口连跌六季
实际上，此次“零增长”早有预兆。疫情后的3年里，加拿大经历了“人口野蛮生长期”。2021年全国人口普查时，总人口仅36,991,981人，到2024年初，人口已飙升至41,528,700人。短短三年增长超450万人，其中大部分为临时居民，如留学生、外劳、难民等。
人口激增虽短期内为劳动力市场注入活力，但也带来了房价高企、医疗资源紧张、教育挤兑等社会压力。面对资源承载能力的挑战，2024年加拿大联邦政府全面调整移民政策方向，从“高速引进”转向“有序控制”。2024年是“政策出台期”，2025年起，这些限制措施开始在数据层面显现成效。
2024 - 2025年关键“收紧”政策回顾
2024年起，加拿大政府实施了一系列“收紧”移民政策，以下6项颇具代表性：
学签申请总量设限：2024年1月22日，时任移民部长马克·米勒宣布，2025年控制学习许可申请数量。学签申请处理上限为550,162份（含境内外申请人），实际签发目标为437,000份，较2024年减少约10%，各省份根据承载能力分配名额。
实施PAL制度：移民部推出“省级证明信”PAL制度，适用于除K - 12、硕博、部分豁免专业外的学签申请人。学签申请须附省政府担保信（PAL），每省每年发放PAL数量受限，相当于设立“学签省配额”，各省教育厅需与IRCC协作设定审核机制与配额分发规则。
限制PGWP资格：2024年4月，加拿大移民部IRCC公告限制PGWP资格。PGWP不再自动发放，仅对就读于与劳动力市场短缺职业相关课程的毕业生开放，需满足特定专业领域、语言要求和课程时长，部分文科、管理类课程毕业生被排除在外。
冻结低薪职位LMIA审批：2024年8月，就业和社会发展部宣布自9月26日起，冻结低薪职位（工资低于省/地区中位工资）且位于失业率高于6%的CMA（大城市统计区）的LMIA审批。此类LMIA不再接受处理，雇主无法获得LMIA则不能聘用或续聘临时外国工人，联邦政府每季度发布失业率清单作为参考。
收紧配偶开放工签SOWP：2024年12月，IRCC通告2025年1月起全面执行新配偶开放工签政策。2025年起，仅研究生、博士及特定高阶专业（如护理、工程、法律）留学生配偶和从事高技能职业外劳的配偶可获OWP，大量本科生及一般劳工配偶失去申请资格。
首次设定临时居民总量目标：2024年10月，移民部在《2025 - 2027年移民水平计划》中首次设定临时居民总量全国性目标。2025年临时居民目标为673,650人（含留学生、外劳、难民等），计划2026年底前将TR人数控制在总人口的5%以内。
各省人口增减变化
统计局同步公布了2025年第一季度各省份人口变化情况。其中，阿尔伯塔省人口增加了20,562人，曼尼托巴省人口增加3,307人，萨斯喀彻温省人口增加2,660人，新不伦瑞克省人口增加876人，新斯科舍省人口增加791人，爱德华王子岛人口增加749人。而纽芬兰与拉布拉多人口减少了115人，魁北克省人口减少1,013人，BC省人口减少2,357人，安大略省人口减少5,664人。
令人意外的是，安大略和BC省两个人口大省均出现人口负增长，这表明非永久居民人数锐减，人口下滑首先在临时居民聚集区体现。相比之下，阿尔伯塔省持续增长，几乎贡献了全国全部净增人口。
“移民冷静期”：危机还是调整？
2024年秋季，联邦移民部提出移民系统进入“结构调整期”，表示后疫情时期需将临时和永久居民数量与各地社区承载能力更好匹配。从政府角度看，人口增长“归零”并非失败，而是政策调整初见成效。移民政策回归节制，有助于缓解加拿大住房、医疗、教育等公共资源压力，实现更可持续的发展模式。