特朗普拟改革H-1B抽签制度：薪资或成核心筛选标准

美国H-1B签证抽签制度可能迎来重大调整。据2025年7月22日特朗普政府披露的信息，其正酝酿一项法案，计划改变当前依赖随机抽签的H-1B分配机制，转而以薪资水平作为核心筛选依据，优先保障高薪申请人的签证配额。

改革方向：从“运气优先”到“薪资优先”

当前H-1B签证申请若超过年度配额（8.5万份），需通过随机抽签决定资格，导致结果高度依赖概率。而特朗普政府的改革方案或分三步推进：

• 废除随机抽签制：取消现行“运气决定”模式；

• 引入薪资排序机制：所有申请人按薪资水平从高到低排序；

• 分级筛选配额：优先为高薪群体分配签证，低薪资申请人获签概率显著降低。

据《福布斯》报道，类似方案早在特朗普上一任期末期已由国土安全部提出，当时计划将薪资分为四等，按等级高低依次分配名额直至用尽。尽管该方案因特朗普败选未能实施，但其核心逻辑——“高薪资优先”或成为本次改革的基础框架。

薪资权重提升，但非“完全取代运气”

H-1B政策专家指出，新方案并非完全摒弃随机性，而是通过薪资加权提高高薪群体的中签概率。例如，年薪20万美元的申请人中签概率可能达到年薪10万美元者的两倍以上，形成“薪资越高、机会越大”的筛选梯度。

留美学生或成主要受影响群体

数据显示，2026财年H-1B合格申请预计超34万份，远超8.5万配额。在现行抽签制下，平均中签率约25%；若引入薪资筛选，低薪资申请人（如应届毕业生）的成功率或降至5%以下。

目前，留美学生群体因工作经验有限，薪资多集中于1-2级（初级水平），与3-4级高薪申请人相比竞争力较弱，可能成为新政下的“弱势群体”。

法律争议与实施时间表

需注意的是，美国《移民与国籍法》明确规定H-1B申请“按递交顺序审核”，不得基于薪资、技能或经济贡献价值排序。若特朗普政府推进改革，可能面临法律诉讼挑战。

尽管存在不确定性，新政仍可能最快于2026年3月落地，影响2027年及以后的签证申请。对此，部分移民机构建议，不符合高薪条件的申请人可考虑EB-5投资移民等替代路径（最快18个月可获绿卡）。