加拿大拟推「曼省劳动力过渡桥梁」：为约2,700名工签延续合法身份

加拿大联邦政府近日提出一项名为「曼尼托巴劳动力过渡桥梁」（Manitoba Workforce Transition Bridge）的临时定向措施，拟为约2,700名已在曼尼托巴省居住和工作、仍在等待省提名的外籍工人延续工作许可。该措施旨在使其在曼省完成省提名计划（PNP）审理前维持合法身份，并继续为当地经济作贡献。

这项措施是2024年联邦一项临时公共政策的后续安排。当年联邦为准省提名候选人发放最长两年的开放式工作许可，曼省则承诺在2026年12月31日前完成对所有获支持候选人的提名。然而，省方此后表示无法在期限内兑现承诺，新措施拟将这一期限延长至2027年12月31日。据联邦方面数据，已有逾1,600名相关工人通过此前的联邦临时政策成为永久居民（PR），另有约2,700人仍在等待省提名，若无进一步措施恐将失去合法身份。该提案目前已提交曼省政府考虑，只有在省方接受后方能实施。

据联邦公布的方案，若曼省接受，这项过渡桥梁将为已在当地生活和工作的合资格工人继续提供工作许可，帮助雇主在省提名审理期间留住有经验的员工，并为曼省争取到2027年12月31日为止的额外时间以完成提名。方案同时强调，措施可让工人在申请永久居留期间继续留在曼省，稳定家庭与社区，且将维持加拿大现行移民水平，支持联邦政府到2027年底把临时居民占总人口比例降至5%以下的目标。

受影响的工签群体规模如下：

• 已通过2024年联邦临时政策成为永久居民，人数逾1,600人。

• 仍在等待曼省省提名，人数约2,700人。

• 相关工签群体合计，人数约4,300人。

这一提案并非凭空而来。2024年8月，时任加拿大移民部长马克·米勒（Marc Miller）依据《移民与难民保护法》（IRPA）第25.2条，设立「便利准省提名候选人申请工作许可的临时公共政策」，允许尚未获得省提名的候选人凭省方支持信（support letter）申请一份最长两年的开放式工作许可。该政策旨在填补一个现实空档：PNP申请人从进入省提名审理到取得永居往往需要两到三年，期间工作许可（尤其毕业后工作许可PGWP这类一生仅一次、原则上不可续签的许可）常常先行到期，使申请人面临失去合法工作身份的风险。曼省是该联邦政策的主要参与省份之一，并于2025年落地实施了两年期的本省专属延签安排。

曼省之所以难以在原定期限内清空这批提名，与联邦收紧移民规模直接相关。自2025年起，联邦大幅下调各省提名配额，曼省的年度提名处理量从约9,500份一度腰斩，其后虽获部分回补，但已降至约6,400份的水平。与此同时，曼省约有8万名临时居民，有限的提名名额远不足以覆盖，迫使省方将更多名额投向已在本省的临时居民。存量庞大而配额收紧，正是曼省表示无法在2026年底前完成提名的根本原因。值得一提的是，育空（Yukon）此前面临类似处境，曾同样借助联邦第25.2条机制为准提名候选人发放过渡工签，成为曼省这一安排的平行先例。而联邦2026年6月推出的一项全国性过渡措施，主要惠及「已递交永居、正等待受理确认」的提名者，覆盖不到曼省这批「尚未取得省提名、因而还无法递交永居」的工人，这也解释了为何仍需要一项曼省专属的过渡桥梁。

这项措施被置于联邦整体收缩临时居民规模的大框架之下。加拿大政府已承诺到2027年底将临时居民降至总人口的5%以下，而目前该比例约为7%，意味着未来两年临时居民池需净减数十万人。联邦方面强调，过渡桥梁属于「定向、限时、务实」的安排，只延续已在境内、已在贡献的工人的身份，并不额外突破现行移民水平。

曼省移民厅长玛拉雅·马塞利诺（Malaya Marcelino）表示，这项拟议延期是其办公室自去年秋天以来持续争取的结果，目的是确保曼省能够继续壮大劳动力。

不过，措施能否真正落地仍存不确定性。截至目前，联邦尚未公布申请方式、资格条件与生效日期，且措施须待曼省正式接受后方可实施；即便延续了身份，能否在两年内完成全部约2,700人的提名，仍取决于曼省今后的提名产能。