什么是加拿大移民申请中的双重意图
近年来,加拿大越来越依赖便利途径(例如,加拿大经验类移民、联邦农业项目及护理项目)来留住具有基本技能或经验的临时居民。这些通道为临时居民提供了永久居留的途径,从而促进了加拿大的经济增长。双重意图是这一过程的一个关键方面,因为它是指一个外国国民可以申请在加拿大临时居留并且申请永久居留。
2023年4月5日,IRCC在其官网更新了关于“临时居留–双重意图”的内容。此次更新包括对双重意图指令的广泛修订:
围绕法律精神的扩展语言,根据A22(2),两种不同意图的存在是合法的,并且应该被视为互补的,而不是矛盾的;
一个关于临时居留到永久居留项目的部分,提醒官员加拿大积极向外国公民推广这些项目,加拿大的工作经验是成功定居的一个强有力的指标。
什么是双重意图
当已经申请或可能申请加拿大永久居留权的外国人也申请以访客、学生或工人身份临时进入加拿大时,就存在了双重意图。有两个意图(最初是临时居留,最终是永久居留)是合法的。
在评估双重意图时,移民官必须确信临时居留申请人确实有意履行其作为临时居民的义务,即按照IRPR的要求在批准的居留期结束时离开加拿大。在评估申请人的诚意时,必须审查申请人的个人情况;拒绝非善意临时居民只有在拒绝是基于与官员面前的具体申请有关的信息时,才可能经得起法律质疑。
在评估临时居留申请时,官员可能会考虑各种因素,例如:
申请人在加拿大停留的时长
支持方式
对母国的义务和联系
逗留的目的和背景
提交的文件和信息的可信度
过去符合IRPA和IRPR对临时居民的要求
此外,官员应避免任何偏见的感觉,如预先判断案件或表现出偏见的态度。申请人有权要求公平公正的决策者。例如,官员不得假设具有开放、封闭或潜在PR申请的申请人希望在授权的逗留期限之后留在加拿大。此外,申请人有权了解对他们不利的情况,并在程序公平需要时给予公平回应的机会。
配偶、伴侣、父母和祖父母的双重意图
配偶和伴侣
在评估寻求与加拿大配偶或同居伴侣团聚的外国国民时,官员应考虑个人情况。要考虑的因素包括但不限于:
担保申请是否已获批准
永居申请是否正在申请批准
申请人与祖国的联系
在加拿大没有身份的后果,例如无法工作、无法学习、无法获得医疗保证、有被驱逐出境的风险等
临时居民申请表并不要求申请人解释他们的意图,只是询问旅行的目的,这通常不会导致详细的解释。但是,根据外国国民提供的其他信息以及过去是否遵守移民规定(肯定)或不遵守移民规定(否定);或者两者都没有(只能被认为是中立的,不能作为拒绝或批准的理由),如果配偶或伴侣能够让官员相信他们很有可能在批准的逗留期限结束时离开加拿大,官员可以签发临时居留签证(TRV)。
父母和祖父母
当签发包括多次入境签证在内的TRV给想要临时访问加拿大的父母和祖父母时,官员们会被鼓励考虑以下因素:
正在处理永久居留权的申请
希望访问加拿大,但不想永久居住在加拿大
如第A22(2)小节所述,成为永久居民的意图并不妨碍一个人成为临时居民。如果父母或祖父母希望最终成为加拿大永久居民,并且在权衡各种可能性后,能够让官员相信他们将在批准的居留期结束时离开加拿大,根据IRPR,官员通常会签发TRV。如果申请人提供了该类签证所需的文件,可以签发超级签证。
临时永久居留项目
虽然一些临时居民只在加拿大居住有限的一段时间,但IRCC与省和地区政府合作,制定了各种途径,鼓励和允许临时居民成为永久居民并留在加拿大,作为成为加拿大公民的第一步。一些经济类移民计划是为具有加拿大工作或学习经验的申请人设计的。还有一些项目为在加拿大有工作或学习经历的申请人提供加分。
加拿大积极向外国人推广这些方案,因为加拿大的工作经验是成功定居的有力指标。就学习许可申请人而言,官员应考虑到加拿大政府积极向准学生推广学习-工作-永久居留途径,并鼓励准学生(特别是讲法语的学生)表明他们希望永久移民加拿大。事实上,许多未来的学生会强调他们希望永久留在加拿大,因为他们认为这支持了他们的申请,以回应加拿大政府的信息和广告。
双重意图和申请决策
根据A22(2)的规定,存在两种不同的意图是合法的,其本身并不是拒绝临时居留申请的理由。如果官员确信申请人将在授权逗留结束时离开加拿大,无论正在进行的或潜在的未来永久居留申请有任何负面结果,则临时居留申请可能会获得批准。
官员在就具有双重意图的申请作出决定时,应运用自己的判断力和A22(2)款赋予他们的灵活性。全球案件管理系统 (GCMS) 说明应清楚地表明官员在拒绝申请时的推理。
如果双重意图被视为申请决定的一部分,则应提及并解释为什么官员在权衡各种可能性后不相信申请人会在批准的停留期结束时离开加拿大。考虑到上述情况,如果该官员确信申请人真正打算尊重对临时居民施加的条件,那么就确定了双重意图。如果没有,则应根据R179(TRV),R200(工作许可),R216(学习许可)拒绝申请,未能证明申请说明中列出的真正的临时居民意图。